El Barómetro sectorial es una herramienta elaborada por la Unidad de Información Estratégica del CNC, que tiene como principal objetivo  poner a disposición de los actores privados y gubernamentales informaciones compiladas y actualizadas de los sectores del país, con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones y al mejoramiento de la competitividad nacional.

La muestra piloto que se ha tomado para emitir la primera muestra de esta herramienta es al sector turístico dominicano, y se planea realizar publicaciones cuatrimestrales del Barómetro Sectorial, herramienta que abarcará en cada edición un sector diferente, y tomará en cuenta los aspectos más relevantes de la competitividad de los sectores tanto nacionales como internacionales.

El primero de los enfoques que recoge el Barómetro Sectorial es un análisis global del sector, el cual contempla las principales tendencias mundiales que le atañen, en este caso al turismo. En segundo lugar, es un análisis de impacto nacional, es decir, resaltar la importancia del sector en el crecimiento nacional mediante el análisis de su aporte a indicadores macroeconómicos como el PIB, el empleo, su peso en las exportaciones, entre otros.

En tercer lugar, es un  análisis de la oferta y demanda del sector, tomando en cuenta su capacidad potencial, su capacidad real y aspectos críticos de su demanda. En cuarto lugar, es un benchmarking internacional, mediante el análisis de reportes de comparación mundial, tales como los del Foro Económico Mundial, del Banco Mundial, y del Sistemas de Naciones Unidas, entre otras.

El Observatorio de Competitividad (OCRD), en su rol de monitorear y dar seguimiento a los avances alcanzados por el país en el marco del Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS), proporciona informaciones claras,  concisas y oportunas, para apoyar la formulación de políticas públicas en materia de competitividad. Asimismo, promover la toma de decisiones más acertadas, y emprender la tarea de realizar esta y otras iniciativas que sirvan para dotar a los actores sociales y económicos con datos claros, que juegan un rol crucial en el desarrollo de cualquier tipo de proyectos o actividades productivas.

Para acceder al Barómetro ir a la pestaña BOLETÍN de la página principal. O click aquí.

En el cuadro de análisis en el que está enmarcada esta nueva medición, está el debate de las causas del desarrollo, y busca responder la cuestión de ¿Qué hace a un país exitoso? mediante la adopción de parámetros no económicos, es decir, entendiendo que el crecimiento económico es un factor del progreso social y no viceversa, y que no es condición sine qua non el tener riqueza económica para lograr tener un buen desempeño en el bienestar social.

Uno de los propósitos del Índice de Progreso Social es contribuir a generar información útil u oportuna ,  para los tomadores de decisiones en los gobiernos, el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro con , que permitirá un mejor uso de los recursos disponibles para resolver problemáticas sociales y ambientales.

¿Qué es el Índice de Progreso Social?

En la actual coyuntura mundial se hace necesario medir el bienestar social de los países, entendiendo que este  no es solo una consecuencia del crecimiento económico, por el contrario, es una de sus principales causas. Por ejemplo, la inversión en salud y educación, impacta de manera positiva la productividad de una nación, aún sea en el largo plazo. Tomando lo anterior en cuenta, el Índice de Progreso Social es un intento de proveer una visión holística y objetiva de la prosperidad de las personas, basada en la medición de los resultados sociales de un país, sin incluir indicadores económicos.

Dicho índice toma como base conceptual la definición del Progreso Social como lo siguiente: “El Progreso Social es la capacidad de una sociedad de conocer las necesidades básicas de sus ciudadanos, establecer las estructuras necesarias que permitan a sus miembros y comunidades mejorar y sostener su calidad de vida, y crear las condiciones para todos los individuos de desarrollar su potencial.” Bajo esta definición notamos que el Progreso Social está compuesto de tres elementos principales: Necesidades Básicas, los Cimientos del Bienestar y las Oportunidades. En función de integrar estas dimensiones el Índice busca dar respuesta a tres preguntas:

1.      ¿El país provee la mayoría de las necesidades principales de su población?
2.     ¿Existen las estructuras necesarias para que los individuos y las comunidades mejoren y sostengan su calidad de vida?
3.    ¿Existen oportunidades para todos los individuos desarrollar su potencial?

El objetivo del Índice de Progreso Social es ofrecer un análisis riguroso y claro del panorama social, político y económico de las naciones, y de esta manera ofrecer una herramienta de benchmarking en la índole de bienestar de los países.

Esta iniciativa fue inspirada por dos reportes de medición y benchmarking de prestigio publicados durante la última década, el uno el Índice de Competitividad Global, realizado por el Foro Económico Mundial; y el dos el reporte Doing Business, realizado por el Banco Mundial. Los esfuerzos de estos dos informes de proveer un ranking anual que sirva a los hacedores de políticas, empresarios y otros entes para realizar comparaciones y tomar decisiones de mayor impacto, sirvieron de motivación para la realización de un proyecto semejante, pero con el objetivo de medir meramente la situación social de los países.

El índice de progreso social se diferencia de iniciativas existentes que buscan mirar el desarrollo desde la perspectiva social, como el Índice de Desarrollo Humano del PNUD,  en que contiene una visión alejada del sentido meramente económico del bienestar. Por ejemplo, el IDH se compone de tres variables donde el PIB per cápita se utiliza como una variable proxy, o variable sustituta, para representar el ingreso, el consumo y la productividad;  dándole gran peso económico al bienestar social. Otra diferencia es que el IDH se enfoca  en la longevidad, los logros educativos  y el ingreso, mientras el Índice de Progreso Social incluye un amplio rango de factores que impactan el bienestar social, desde la seguridad personal (basada en las necesidades básicas), el acceso a la información y la comunicación hasta la equidad y la inclusión.

La iniciativa del IPS también viene siendo un complemento para otras con objetivos parecidos, como por ejemplo el Índice de Felicidad Nacional Bruta, el índice “Your better life” de la OECD que es un hibrido entre indicadores económicos y sociales.

Por su lado, el Índice de Progreso Social ha sido diseñado para agregar y sintetizar las múltiples mediciones de resultados en una forma consistente y transparente que ayudaría a los tomadores de decisiones de cada país. El IPS cuenta con un marco de medición que consiste en 3 grandes dimensiones:

1. Necesidades Básicas
2. Estructuras para el Bienestar
3. Oportunidades

Estas dimensiones representan la amplitud de las categorías conceptuales con las cuales está definido el progreso social. Para cada una de estas hay 4 componentes, que se pueden definir como categorías de resultados. Cada componente está diseñado para resaltar una parte de la dimensión a la que pertenece.

Basados en el gráfico anterior notamos que los componentes son agrupaciones de indicadores, que describen realidades y que en su mayoría tienen una medición internacional estándar. Por ejemplo, la tasa de mortalidad materna, o la huella ecológica.

Hay 3 cosas importantes a tomar en cuenta acerca de la metodología de cálculo del IPS:

1. No utiliza datos o indicadores económicos.
2. Utiliza mediciones de resultados no de insumos, por ejemplo: En vez de tomar el nivel de inversión en salud del país, toma la disponibilidad de atención médica de calidad.
3. Solo utiliza data dura, es decir, no utiliza datos de opinión y/o percepción, sino que describe la realidad a través de data estadística.

El cálculo del índice total no es más que el promedio simple de las tres dimensiones que lo componen, bajo el supuesto de que todas tienen el mismo peso para el logro del progreso social. Las dimensiones también son calculadas como el promedio simple de los cuatro componentes que las integran. Para calcular los componentes se realiza un análisis de factores para cada indicador, con el objetivo de logra estandarizarlos y poder promediarlos de manera ponderada.

Resultados y Hallazgos del Índice.

 Al ser una herramienta de análisis nueva, el índice conlleva múltiples hallazgos. El principal y más interesante es el orden de países que ocupa los primeros lugares de Progreso Social, notamos que dentro de 50 países en los primeros 20 se encuentran al menos 4 economías latinoamericanas, Costa Rica, Chile, Argentina y Brasil.

Otro resultado interesante del índice, se ve en torno a las puntuaciones de salud y bienestar, puesto que el análisis del IPS refiere que países que gastan un alto porcentaje de su PIB en salud, no necesariamente tienen el mejor desempeño en servicios de salud, en este caso mencionan a los países de la OECD, concluyendo que gastar más no significará ninguna mejora. . Otro análisis interesante del reporte es el de que niveles similares de Progreso social pueden ser alcanzados con niveles de ingresos diferentes, se demuestra con países como Costa Rica y Chile, que se posicionan muy cerca de países totalmente desarrollados como España, Francia, entre otros. Además de los 8 países latinoamericanos incluidos en el análisis, siete se colocan por encima de la media de países.

Para cada dimensión hay un ranking diferente, lo que puede servir de ayuda para medir exactamente en cual aspecto se encuentran las debilidades de una economía. Para la dimensión de Necesidades Humanas Básicas, tenemos como los 3 primeros países a:

1. Japón
2. Alemania
3. Canadá

Japón ocupa el primer lugar como proveedor de necesidades básicas a sus ciudadanos, por encima de países con más recursos naturales como el caso de Canadá que ocupa la posición número 3, y Alemania queda en segundo lugar.

En cuanto a la dimensión de Estructuras para el Bienestar, entre los 10 primeros países del ranking, 8 son europeos y sólo 2 pertenecen al continente asiático, vemos que países perfilados como potencias mundiales  como Estados Unidos y Canadá no perfilan en este rango del índice; los tres primeros son:

1. Suiza
2. Reino Unido
3. Suecia

Y para la dimensión de Oportunidades, vemos en el top 10 del ranking tenemos 5 países europeos, 1 de Oceanía y 4 del continente americano, dentro de los que se encuentran 2 latinoamericanos, Costa Rica y Argentina. Los tres países que lideran esta dimensión son:

1. Estados Unidos
2. Suecia
3. Australia

Cabe resaltar de esta dimensión, lo interesante de que Costa Rica y Argentina se posicionen por encima de países con mayores niveles de ingresos, tales como Alemania y Francia.

República Dominicana en el IPS

En el índice de Progreso Social la República Dominicana ha tenido un  buen desempeño, colocándose como el número 22 entre 50 países. Lo interesante de su posición es que se coloca por encima de economías mucho más grandes.. Por ejemplo, la Federación Rusa que pese a duplicar el PIB per cápita de nuestro país, se coloca alrededor de 10 posiciones por debajo como el número 33 del ranking. En tanto que, como se ve en la tabla 1, en una comparación con América Latina estamos por encima de países como México y Perú que tienen una mejor estructura económica que la nuestra.

La tabla 2, muestra los resultados por componentes y dimensiones para la República Dominicana. De las dimensiones, para el país la de mejor posicionamiento es la relativa a Oportunidades, esta contempla desde el acceso a la educación universitaria hasta la libertad de las personas de un país, es decir, este componente no muestra las oportunidades o potenciales económicos de un país; sino y más bien las oportunidades de los individuos para disfrutar de sus libertades y derechos. Es interesante este resultado, pues la memoria histórica de República Dominicana lleva a decir que esas Libertades Sociales, han sido el fruto de una lucha incansable por lograr la democracia desde la colectividad del pueblo dominicano.

La dimensión peor posicionada para el país fue la de Necesidades Humanas Básicas, que ocupa la posición 31 y atiende a los aspectos de provisión de servicios básicos. Esta baja posición se debe al componente de Seguridad Personal, tomando en cuenta el rápido incremento de la violencia y el crimen en el país, en los últimos años.

Dentro de los componentes,  aquellos en los que el país mostró mejores resultados son: Vivienda (posición 18), sostenibilidad ambiental (15) y Libertad Personal y de Elección (12), siendo este último el de mejor posicionamiento dentro de todos los componentes. Cabe también mencionar otro componente con excelente desempeño, como es el caso de “Equidad e Inclusión” que obtuvo el lugar 19 del ranking, y que abarca temas desde la equidad del género hasta la tolerancia y aceptación de la diversidad.

En cuanto a los componentes con peor desempeño para el país fueron: Salud  y Bienestar (34), Acceso a conocimientos Básicos (35) y Seguridad Personal (45), siendo este último el de peor puntuación y colocándonos en el ranking como uno de los países con menor seguridad personal.

Uno de los análisis del informe del IPS explica lo relativo a la seguridad personal, diciendo que aunque para los países de ingreso alto la Seguridad no es un problema, es paradójico que encontremos que los países de ingreso medio tengan un peor desempeño en este aspecto que los países pobres. Se remarcan también los países en los que el componente de peor desempeño es este, pese al tamaño de sus economías y manejo en otros componentes, dentro del grupo están: Brasil, Colombia, República Dominicana y Sur África.

Elaborado por la División de Información Estratégica del Consejo Nacional de Competitividad, con las informaciones del reporte Índice de Progreso Social 2013, de la misión “Social Progress Imperative” o Progreso Social Imprescindible.

Para obtener el informe completo en inglés: Social Progress Index 2013.- PDF

El Informe Global de Tecnologías de la Información, toma como base de su análisis el “Índice de Preparación Tecnológica” (IPT), el cual mide la contribución del uso de las TICs en diferentes niveles de una economía, por ejemplo el impacto de su utilización, las contribuciones a la gobernabilidad y al mejoramiento económico, así como también en el uso individual de las tecnologías,  entre otros aspectos.

La puntuación del IPT es un promedio simple de 4 subíndices, los cuales a su vez son promedios de diferentes pilares, en total 10, que se desagregan en 54 indicadores. De estos indicadores 27 (50%) son sacados de encuestas de percepción y los restantes 27 son datos duros.

El marco de medición del Índice atiende a 4 factores llamados subíndices:

1. Ambiente para las TICs: la capacidad del mercado y las regulaciones de un país en apoyo al uso de altos niveles de TICS.
2. Preparación: el grado de preparación de la sociedad para hacer buen uso de infraestructuras tecnológicas asequibles.
3. Uso: el esfuerzo individual de los agentes sociales para incrementar el uso de las tecnologías en sus actividades diarias.
4. Impacto: el impacto económico y social que han tenido las tecnologías en la transformación de un país.

Figura  1: Esquema del Índice de Preparación Tecnológica

Parte de los argumentos del análisis explican que la relación entre las TICs y la importancia de la competitividad en el crecimiento y el empleo, nunca antes habían sido objeto de tanta atención como en la actualidad. Aunque esto es poco sorprendente considerando el factor tractor y el factor  empuje de las tecnologías en las economías, es decir el “pull” y el “push” tecnológico.

Al referirse al “pull” o factor tractor, sostienen que las economías desarrolladas necesitan reinventarse para mantener y restaurar su competitividad, retener o reganar mercados, y crear empleos; en cuanto a las economías emergentes estas se encuentran en la búsqueda de formas de mejorar la productividad y encontrar nuevas fuentes de crecimiento a través de las nuevas tecnologías.

Con respecto al “push” o factor empuje, se dice que el progreso tecnológico continuo ha dado facilidad de acceso a las TICs a los ciudadanos tanto en los países desarrollados como emergentes. Además las bajas barreras de entrada al espacio digital han provocado el aumento de una clase de jóvenes emprendedores en el mundo, desarrollando nuevas formas de crear valor mediante una mejor y más eficiente organización del uso de recursos naturales, financieros y humanos.

República Dominicana en el índice de Preparación Tecnológica

El primer lugar del ranking mundial del IPT esta ocupado por Finlandia, con un puntaje de 5.98, seguido por Singapur (5.96), Suecia (5.91), Países Bajos (5.81), Noruega (5.66), Suiza (5.66), Reino Unido (5.64), Dinamarca (5.58), Estados Unidos (5.57) y Taiwan (5.47). Sorprende comparar este ranking con el del Índice Global de Competitividad, y notar que las economías más competitivas del mundo no son necesariamente las de mayor preparación tecnológica, ejemplo de esto son Alemania, Hong Kong y Japón, que se encuentran en el top 10 del ranking del Índice de Competitividad, pero no se encuetran dentro de las primeras economías del ranking de tecnologías.

Gráfico 1

 La República Dominicana pasó de ocupar la posición 87 en el ranking del IPT en 2012 a  la posición 90 en 2013. Cabe resaltar que estas posiciones se han visto afectadas por el tamaño de la muestra de los informes más que por la puntuación del país, ejemplo de esto es que en 2011 ocupábamos la posición número 79 de 138 economías y con una puntuación de 3.62, mientras que en 2013 ocupamos la posición 90 de 144 economías con igual puntaje que en 2011, y mayor que en 2012 que fue de 3.60.

En el reporte 2013, la República Dominicana es la economía número 9 en preparación tecnológica de la región Latinoamericana, como se pude apreciar en el gráfico 1; colocándose por encima de países con mejor calificación en cuanto a tamaño de su economía y competitividad mundial cómo Argentina y Perú. De los países DR-CAFTA, solo Costa Rica está por encima de RD a 4 posiciones.

Gráfico 2

En comparación con el IPT 2012, el país pese a haber disminuido en el ranking ha progresado en ciertos subíndices, como el concerniente al “Ambiente” que aumentó 2 posiciones, gracias a la mejora en la calificación de ciertos indicadores en la regulación y políticas para las tecnologías y el ambiente de innovación y negocios. El otro subíndice en crecer es el de “Impacto”, que aumentó 14 posiciones en el ranking (de 80 a 66), este gran avance se debió al impacto social de las TICs, por ejemplo, el “Índice de Participación en Internet” en el que obtuvimos una calificación de 0.47[2] y en el cual ocupamos la posición número 34 del ranking, también gracias a el “impacto de las TICs en el acceso a servicios básicos” como del “impacto económico en los modelos organizacionales”.

Tabla 1

Pero no todo son luces, vemos la disminución en los subíndices de “Preparación” como de “Utilización” que perdieron 6 y 4 posiciones, respectivamente. En cuanto al subíndice de Preparación, las causas fueron dadas por el pilar de Infraestructura y Contenido Digital, que incluye indicadores como la producción eléctrica nacional que crea un peso negativo; también la Asequibilidad que toma en cuenta indicadores de precios que han aumentado en el último año. Por el lado de la Utilización las causas de la pérdida de posiciones se deben a cambios como la minoración del número de líneas móviles de teléfonos, y alteraciones en el uso individual de las tecnologías, tanto como en la parte de la participación “online” del gobierno.

Otro aspecto a notar es el crecimiento en pilares específicos, como es el caso del pilar de “Habilidades” (aumentó 2 posiciones en el ranking), que muestra una mejora en la calificación de la calidad del sistema educativo nacional, en especial en la tasa de alfabetismo en adultos (de 88.2 a 89.5). El otro pilar en crecer muy positivamente es el concerniente al “Uso Corporativo de las Tecnologías”, que como el mismo análisis indica representa una puerta abierta a la innovación y el emprendedurismo, y que las empresas dominicanas están aprovechando, puesto que las mejores puntuaciones se encuentran en el uso de internet en relaciones “negocio a negocio” y “negocio a consumidor”, ocupando las posiciones en el ranking mundial 47 y 49, respectivamente.

Cabe resaltar que dentro del Índice de 2013 figuramos entre las economías seleccionadas con políticas, planes o programas nacionales de internet por banda ancha, gracias al programa “Conectividad Rural de Banda Ancha E-Dominicana” realizado en 2007. Pese a esta denominación, debemos tomar en cuenta que este es uno de los programas más antiguos dentro de los países seleccionados, y que solo incluye la parte rural, por lo que es recomendable realizar nuevos iniciativas de este tipo que busquen un mayor impacto a nivel nacional y se introduzcan dentro del marco actual de las tecnologías.

Según estudios realizados por la FDA, alrededor del 15% de los productos alimenticios consumidos por sus ciudadanos son importados de diferentes regiones y más del 30% de esos consumidores son susceptibles a contraer enfermedades ocasionadas por alimentos[1]. Sobre esta base en 2011, se promulgó la “Ley de Modernización de la Inocuidad de Alimentos” la cual no sólo aumenta los criterios de supervisión y/o regulación a nivel interno, sino que dedica uno de sus 4 ejes principales a la Inocuidad de las Importaciones.

Las relaciones comerciales dominico-americanas son una larga tradición. Durante décadas, Estados Unidos ha sido uno de los principales socios comerciales del país, siendo uno de los países que más recibe nuestras exportaciones agrícolas.

La República Dominicana está entre las principales economías latinoamericanas exportadoras de frutas y vegetales hacia los Estados Unidos.  Además  es signataria del tratado de libre comercio conocido como DR-CAFTA, en conjunto con los países del istmo centroamericano (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica).

El acceso al  mercado estadounidense siempre ha estado marcado por altas regulaciones y reglas comerciales. Según los criterios de importación de ese país, no todos sus socios comerciales cuentan con los mismos estándares de calidad en cuanto a la producción y tratamiento para exportación, en especial de alimentos y productos perecederos, los que son a la vez los más propensos a adquirir, bacterias y virus.

Por las razones antes mencionadas la FDA realiza las conocidas devoluciones comerciales, a fin de de cumplir con las regulaciones y normas estadounidenses. Estas devoluciones consisten en impedir el paso de productos que no aparentan ser seguros para el consumo y uso humano.

Según estadísticas de la FDA sobre las devoluciones de importaciones; en 2012 los productos de origen dominicano sufrieron un total de 411 devoluciones, colocando el país como el segundo con mayor número de devoluciones en el rango de exportación de frutas y vegetales hacia los Estados Unidos, y el de mayor número de devoluciones entre los países signatarios del DR-CAFTA.

 Como se podrá observar en el gráfico 2, hasta 2007 las devoluciones de productos exportados a Estados Unidos desde República Dominicana eran cifras escandalosas, resaltando el pico al que llegó en 2006 alcanzando la cifra record de 895 devoluciones. A partir de ese año las devoluciones han venido bajando paulatinamente, en especial en el sector agrícola.

Anteriormente el sector que se veía más afectado por las devoluciones era el de las exportaciones agrícolas, pero gracias a los incontables esfuerzos que se han realizado a nivel interno en el país, esta situación ha sido mejorada, aunque no totalmente extinguida.

Durante los últimos años, los rubros de exportación dominicanos se han extendido contribuyendo a consolidar el cambio de una economía meramente agrícola hacia una economía diversificada. Una de las señales de esta situación se encuentra en las estadísticas de exportaciones de Zonas Francas publicadas por el Banco Central, en las cuales se denota una evolución desde una Zona Franca mayoritariamente Textil, a una Zona Franca variada.

 Gracias a la diversificación que ha sufrido la economía dominicana en los últimos años, se puede denotar el aumento de las exportaciones de productos manufacturados. Dada esta situación, y quizás en parte por el bajo “expertise” de las industrias dominicanas en las exportaciones hacia el mercado norteamericano, en 2012 se dio un gran aumento del número de devoluciones de productos dominicanos, los cuales fueron en su mayoría bienes industrializados.

Estas devoluciones fueron realizadas por diferentes razones, pero antes de analizarlas, es bueno tomar en cuenta que los productos que sufren devoluciones por la FDA, no necesariamente incumplen los requisitos. Uno de los mandatos de la ley de inocuidad otorga a la FDA la potestad de realizar la devolución por el “aparente”  incumplimiento de los requisitos de entrada, es decir que si un producto a priori no parece estar apto para le consumo, la FDA tiene la facultad de realizar la devolución sin previo análisis.

En el gráfico a continuación se detallan las causas de las devoluciones durante el año 2012. Vemos que la mayoría de las devoluciones se realizaron por la categoría de NO ENLISTADOS, que se refiere a que “al parecer el medicamento o dispositivo no está incluido en la lista requerida por la Sección 510 (j), o una notificación u otra información con respecto a, que no se proporcionó como lo requiere la sección 510 (j) o 510 (k)”[2].

Tomemos en cuenta que la mayoría de los productos que sufren devolución bajo este cargo, son productos farmacéuticos y/o dispositivos. La segunda causa de devoluciones de productos dominicanos en 2012 es la categoría de NO REGISTRADO, que se refiere a que los reportes de registro no fueron procesados correctamente, o que hubo algún fallo en el registro. La tercera se refiera al “NO PREMARKET APPROVAL”, es decir que “el artículo parece ser un dispositivo de clase III sin una aplicación aprobada para su aprobación previa a la comercialización”.

Hay dos grandes causas de devolución, según la FDA, por Adulteración y por Etiquetado. En estas dos se pueden resumir todas las causas mencionadas anteriormente; como se puede apreciar en la tabla a continuación la mayor parte de las devoluciones en 2012, fueron causadas por problemas de Etiquetado.

Otra observación a las causas de devoluciones, son los productos que sufrieron la devolución por más de una causa, la cantidad total de este tipo de devolución durante 2012 fue de 22.

Existen otras causas menos conocidas por las cuales productos dominicanos sufrieron devoluciones, como son “DE/RX KIT”, que se refiere a un fármaco que fue exportado desde los EEUU y que es reimportado en acompañamiento de un dispositivo para su aplicación. Otra es la categoría de NO APROBADO que se refiere a productos que no tienen previa aprobación de entrada al mercado estadounidense.

Bibliografía:

- Allen-Myles-Shaik-Yeboah,  An Analysis of Trends in Food Import Refusals in the United States, Journal of Food Distribution Research, Marzo 2008

 - CEI-RD, Gerencia de Inteligencia de Mercados, Devoluciones de Embarques Dominicanos por la FDA Enero-Diciembre 2007.

 - Solís, María E; ANÁLISIS DE RECHAZOS DE EMBARQUES DOMINICANOS POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS, Ministerio de Industria y Comercio, Unidad de Inteligencia Comercial, 2008.

 - Reporte de Devoluciones de Importaciones de la FDA, http://www.accessdata.fda.gov/scripts/importrefusals/

 - Carlos G. Suárez, Oficina de Asuntos Agrícolas USDA, Introducción a la FDA y a la Nueva Ley de Modernización de la Inocuidad de Alimentos en EE.UU. Oficina Regional de FDA para Latinoamérica, Julio 2011, Santo Domingo, República Dominicana

El Índice de Competitividad Turística está basado en 3 categorías, que representan los principales indicadores de turismo y ayudan a determinar la situación del sector en todos los niveles. Las 3 categorías se componen de 3 subíndices que a su vez se dividen en grupos de variables o pilares.

Cada uno de los subíndices engloba los elementos más relevantes que definen la competitividad del sector, el primer subíndice “Marco regulatorio para el Turismo”, abarca  los elementos relacionados a políticas para el sector, y el alcance del gobierno en el mismo; El segundo subíndice “Clima de Negocios e Infraestructura Turística”, contempla el ambiente de negocios en el país y la infraestructura destinada a esta actividad; y el tercer subíndice “Recursos Naturales, Culturales y Humanos”, mira los factores de producción para el turismo, es decir, las capacidades de fuerza laboral, los niveles de folclore y cultura y la dotación de recursos naturales para la actividad. Los pilares que son los grupos de variables o indicadores que definen el sector, son 14 en su totalidad, y están denominados de la siguiente manera:

República Dominicana en el ICVT 2013

En esta ocasión República Dominicana muestra una disminución en su puntaje general, cayendo 14 posiciones  desde la posición 72 en el reporte de 2011, pasando así a ocupar el lugar 86 en el ranking actual. Según vemos en el gráfico siguiente, durante los últimos tres reportes hemos estado cayendo posiciones de forma constante.

En la tabla a continuación, se encuentran las puntuaciones por pilares del reporte 2013, comparadas con el reporte anterior. La última columna muestra la variación de las posiciones. Como se nota anteriormente de 14 pilares sólo logramos una mejora en 4, estos fueron: Seguridad(5 posiciones), Salud e Higiene (1 posición), Infraestructura de Transporte Terrestre (10 posiciones) y Recursos Humanos (7 posiciones), con respecto a esta última cabe resaltar que la mejora viene dada por un incremento importante de la disponibilidad de profesionales en el aréa del turismo en el país.

En cuanto a los puntos negativos, podemos resaltar dos categorías que llaman la atención por la amplia variación que tuvieron en estos dos últimos años. Dichos pilares son el relativo a la Competitividad de los Precios de la Industria Turística y el relativo a los Recursos Naturales que bajaron 32 y 51 posiciones, respectivamente. En el caso de la competitividad de los precios, notamos que los indicadores de mayor peso han sido los relativos a las tasas impositivas al sector.

Por otro lado, el caso de los Recursos Naturales, se ve afectado por un nuevo indicador en el cálculo de este pilar, el indicador denominado “Protección del ecosistema terrestre” el cual se encuentra en la posición 140/140.

Al analizar los datos de manera más detallada, se puede notar que muchos indicadores, pese a haber perdido posiciones en el índice, en realidad no han variado su calificación e incluso en muchos casos han mejorado su puntuación. Esto nos lleva a entender que otros países han realizado mejoras en sus puntuaciones logrando sobrepasar a República Dominicana indicando que nos hace falta realizar mayores innovaciones o esfuerzos en esta área.

Las diferencias entre el reporte 2011 y el 2013 son amplias, y nos invitan a reflexionar  sobre el rumbo que está tomando el sector turístico dominicano.

Marzo, 2013

Elaborado por la División de Información Estratégica del Consejo Nacional de Competitividad, con las informaciones del reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2013, del Foro Económico Mundial.

Para obtener el informe completo en inglés: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf

El objetivo principal del informe para este año es mostrar que la formulación de las políticas destinadas a las PYMES, debe considerar las diferencias de estos actores y de su entorno, cosa que afirman no es tomada en cuenta en la realización de regulaciones y políticas a favor de estas, pues son vistas como un sector homogéneo sin tomar en cuenta los matices ni las regulaciones específicas de los mercados en los que incursionan de manera individual, es decir, sin tomar en cuenta la naturaleza de su producción.

Sobre el Documento CEPAL-OCDE

El documento publicado consta de seis capítulos que evalúan la situación de los diferentes países de Latinoamérica en cuanto al tema de PYMES. En el primer capítulo describe el “Panorama macroeconómico” de la región, concluyendo que el desafío actual de nuestras economías es equilibrar las acciones de estabilización de corto plazo, mediante políticas monetarias y fiscales para apoyar la demanda agregada –en caso de que se mantenga el escenario de bajo crecimiento en los países desarrollados– con acciones estructurales que permitan aumentar el crecimiento de mediano plazo. Para lo cual se hace necesario encontrar sendas donde se combinen las políticas de demanda, como las acciones sobre la estructura productiva que posibilitan mantener la estabilidad macroeconómica, y facilitar una expansión de la capacidad productiva de América Latina y el Caribe.

En el segundo capítulo el informe hace una “Caracterización de las políticas para PYMES en Latinoamérica”. En este capítulo se analizan las características de la inserción de las pymes en la estructura productiva de la región así como el desarrollo de las políticas de apoyo a estas empresas. Se describe en especial su situación de extrema heterogeneidad y baja productividad, así como su distribución por sectores y su participación en el empleo y exportaciones. También se analiza el entorno regional en el que actúan estas empresas, en particular, el clima de negocios y la inserción en la estructura productiva, la evolución de las políticas de fomento en la región para estas empresas, el entorno institucional de las entidades que se dedican a apoyar las pymes, en especial su entramado y los aspectos normativos, se da cuenta en forma muy sucinta de los objetivos y estrategias de las políticas de fomento, y se abordan los problemas que presenta el diseño y su ejecución.

En el capítulo tres titulado “Financiamiento de pymes en América Latina” explica que en la región persiste una profunda brecha en cuanto al acceso, las condiciones y los costos de financiamiento entre las pequeñas y medianas empresas y las empresas grandes, pese a los notables avances que se han logrado en este ámbito en los últimos años, y señala que para que las empresas de menor tamaño puedan brindar todo su potencial, es preciso fomentar un mayor acceso tanto a los recursos financieros como no financieros. Alaba los mecanismos públicos que se han desarrollado en diversos países Latinoamericanos y argumenta que la región necesita políticas públicas flexibles e integrales en materia de financiamiento para las empresas, donde haya espacio para la capacitación, articulación productiva e innovación.

En ese sentido se da lugar al cuarto capítulo que se titula “Pymes, innovación y desarrollo tecnológico” en el cual se analiza la situación de las pequeñas y medianas empresas de América Latina en términos de sus capacidades de innovación y desarrollo tecnológico, abordando sus restricciones para acceder a la tecnología y beneficiarse de los procesos de difusión y transferencia del conocimiento, y prestando especial atención al uso que estas empresas hacen de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), así como a las políticas de innovación orientadas hacia este segmento del entramado productivo.

En el capítulo cinco se aborda un fenómeno que alberga la atención de la mayoría de los países de la región, y es el tema del capital intelectual y la educación, bajo el título de “Capital humano y capacidades para las pymes”, en este se denota que pese a los avances en materia educativa en la región, persisten diversos desafíos a ser enfrentados como ejemplo los relativamente bajos niveles de formación de la fuerza de trabajo y del empresariado, la deserción escolar y la baja calidad educacional  que constituyen una barrera para aumentar la productividad de las pymes. Otro obstáculo es la desconexión entre las capacidades que demanda el sector productivo y la formación que provee el sistema educativo. Se explica también que en la región se han enfrentado estos retos mediante programas que buscan favorecer las necesidades del sector productivo y de las pymes, pero que  muchas áreas requieren de acciones públicas que fortalezcan las instituciones y de políticas para mejorar la articulación entre el sistema educativo y el mercado laboral.

En el sexto capítulo se incluyen las recomendaciones de mejoras que podrían ejecutarse para responder a las problemáticas de las PYMES en la región, y lleva el título de “Articulación productiva, clúster y cadenas globales de valor: buscando respuestas para las pymes”, a grandes rasgos explican que el amplio abanico de experiencias asociativas en la región orientadas a la promoción de clúster, redes de empresas y programas territoriales, así como a la participación de las pymes en cadenas globales de valor, no se ha basado en enfoques e instrumentos cuyas modalidades operativas de actuación no siempre guardan coherencia con los objetivos perseguidos. Y exponen que para que las políticas de articulación productiva tengan resultados de mayor impacto deben ser integradas a las Estrategias de Desarrollo de los países por su carácter de largo plazo de estas estrategias puede contribuir a potenciar los esfuerzos de las empresas y vincularlas con las prioridades sectoriales, de la producción que realicen.

PYMES en República Dominicana

En el caso de República Dominicana el reporte indica que la situación de las PYMES en el país, como en la mayoría de los países de la región, está estancada en una problemática estructural que requiere de cambios y mejoras en las formas de realizar políticas públicas para la promoción y propagación del desarrollo de las pymes.

El informe muestra que en el país se han logrado avances importantes alrededor de esta problemática, pero que los esfuerzos deben ser reorientados para la consecución de los objetivos del sector. Un ejemplo de lo anterior es cuando se aplaude la integración de los organismos de fomento de pymes a las estructuras gubernamentales, lo que provoco cambios institucionales pero que no se traducen en un aumento del poder de ejecución de políticas para pymes.

También se explica en el reporte que uno de los problemas del apoyo estatal para las pymes es la realización de acciones aisladas y con un bajo nivel de coordinación y continuidad, es decir, desde el estado se conocen varias iniciativas a favor de las pymes, pero no existe una relación directa entre una y otra, lo que disminuye el potencial impacto de estas iniciativas en el sector.

Otro de los temas abarcados por el reporte fue la inversión pública a favor del sector de pymes como porcentaje del PIB, explicando que en Latinoamérica este tipo de inversión es muy baja tomando en cuenta que el promedio regional es 0.018% del PIB; los países que representan la mayor inversión son Brasil (0.085%) y República Dominicana (0.033%). Este bajo nivel de inversión difiere de la prioridad promocional que se le da al sector, pero vale tomar en cuenta que la mayoría de las iniciativas realizadas a favor de las pymes provienen de la cooperación internacional, y esta situación no se da solo en el República Dominicana, sino también en la mayoría de los países de la región.

El financiamiento para pymes es uno de los principales retos a ser superados para ayudar a estas a subsistir, pues por su naturaleza de pequeñas empresas encuentran cierto nivel de indiferencia y exclusión en la banca comercial tradicional, una de las causas de esta situación es el margen de intermediación financiera. El informe argumenta que varios países de la región se encuentran entre los países con más alto margen de intermediación del mundo, dentro de esta clasificación se encuentra la República Dominicana que solo es superado por Guatemala, dentro de los países analizados. Esta situación afecta directamente la disponibilidad de créditos para pymes.

No obstante, República Dominicana es el quinto país de la región en cuanto a participación financiera pública en los sistemas bancarios. Las Instituciones Financieras Públicas (IFP) en el país aplican políticas de financiamiento según diferentes tipos de programas, para la mejora del acceso al crédito, son consideradas como buenas iniciativas  aunque la efectividad y sostenibilidad de este tipo de instituciones no está totalmente evaluada.

En cuanto a la importancia del tema formativo en la promoción de las pymes, el informe expone que en las pymes hay cierta desconfianza a destinar recursos a la capacitación y formación, lo que redunda en insuficiente inversión en la materia, en las agencias de promoción falta una orientación clara de las prioridades a atender, por lo que la focalización de instrumentos de apoyo es insuficiente.

Pese a lo anterior, el informe menciona al Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), como un ejemplo de capacitación y entrenamiento a cargo del estado, apuntando hacia la descentralización por sectores y ramas económicas en la búsqueda de un mayor acercamiento a las demandas del sector productivo, así como a la regionalización de las instituciones para atender a los requerimientos locales más específicos.

En cuanto a las recomendaciones de Articulación y Clusterización brindadas por los autores del informe, República Dominicana, fue también tomada como muestra exitosa en cuanto a la creación de este tipo de experiencias, uno de los ejemplos es la creación de redes, como es el caso de las pymes del sector de Muebles y Confecciones.

Para leer el informe completo, entra aquí.

1. Iniciar un negocio
2. Permisos de construcción
3. Servicios de electricidad
4. Registro de propiedad
5. Acceso al crédito
6. Protección al inversionista
7. Pago de impuestos
8. Comercio transfronterizo
9. Cumplimiento de contratos
10. Recuperación de insolvencia

Para la décima edición de Doing Business, Singapur ocupa la cabeza de la clasificación en la facilidad de hacer negocios por séptimo año consecutivo. Entre las 10 mejores economías que cuentan con un marco regulatorio favorable para hacer negocios también se encuentran: Hong Kong SAR (China), Nueva Zelanda, Estados Unidos, Dinamarca, Noruega, Reino Unido, República de Corea, Georgia, y Australia. Así mismo, Polonia, Sri Lanka, Ucrania, Uzbekistán, Burundi, Costa Rica, Mongolia, Grecia, Serbia y Kazajistán se encuentran entre las economías que más progresaron en la facilidad de hacer negocios en el último año.

El informe destaca, además, que desde su lanzamiento en el 2003 se han registrado cerca de 2.000 reformas en la regulación de negocios en las áreas cubiertas por los indicadores.

República Dominicana

En el recién lanzado informe, Doing Business 2013: Regulaciones inteligentes para Pequeñas y Medianas Empresas, la República Dominicana ocupa el lugar 116 de las 185 economías analizadas en la publicación, descendiendo 3 posiciones con relación al año anterior[2].

La nación caribeña, pese a su descenso de posiciones en el ranking de facilidad para hacer negocios, se encuentra entre las 50 economías que han estrechado la distancia a la frontera de las mejores puntuaciones dadas en el Doing Business desde el 2005. La misma ocupa la posición número 45, teniendo un 8.8% de avance hasta la fecha, lo que se constituye como uno de los grandes avances dados en República Dominicana en materia de negocios.

En ese mismo orden, la República Dominicana, país categorizado de ingreso medio alto, se encuentra entre las primeras cinco naciones de América Latina y el Caribe que han mejorado su clima de negocios en poco más de un lustro. Sólo superado por Colombia, quien ha mejorado 15.3 puntos porcentuales; Guatemala, 10.4; Perú. 10.1; México, 9.4 y Uruguay 8.8, igualándose esta última a la nación dominicana.

Avances y desafíos

Este año, la República Dominicana no ha mostrado avances significativos respecto al 2012, ya que se ha mantenido estable en tres de los diez indicadores utilizados para la medición del índice, siendo estos: Iniciar un negocio (Posición 137), Comercio transfronterizo (Posición 46) y Recuperación de insolvencia (Posición 156).

Sin embargo, los datos del informe destacan la necesidad del país en poner especial atención sobre aspectos vitales para el desarrollo, tanto de los negocios como de la economía nacional, ya que los mismos han sufrido serios atropellos, empeorando el clima de negocios de la República Dominicana. Todo ello se ve expresado con el descenso de posiciones en los indicadores del índice  para el 2013, respecto a los valores del 2012. Específicamente la posición dominicana se ha visto desmejorada en los indicadores de Servicios de electricidad (cae 6 posiciones), Registro de propiedad (-3 posiciones), Acceso al crédito (-3 posiciones), Pago de impuestos (-3 posiciones), Cumplimiento de contratos (-2 posiciones) y Permisos de construcción (cae una posición).

Al examinar las posibles causas internas que han provocado la colocación de la República Dominicana en esta posición tan negativa en el índice de clima de negocios, se puede destacar el bloqueo al proyecto de ley de quiebras por parte de algunos sectores de poder, incluyendo asociaciones empresariales y financieras.

Al observar las estadísticas ofrecidas en el Doing Business Report 2013, se observa que la República Dominicana aparece entre las naciones con las peores puntuaciones del mundo en relación a las mejoras en la liquidación de las empresas.

La aprobación de esta legislación busca aliviar el trauma del fracaso en los negocios en territorio dominicano, y al mismo tiempo ser un pie de apoyo fundamental para  la nación, promoviendo el emprendedurismo y la innovación en los negocios, herramientas claves para el desarrollo en económico de la nación.

INDICADOR GLOBAL DE COMPETITIVIDAD DEL FORO ECONOMICO MUNDIAL

Para la elaboración de su Índice Global de Competitividad, el Foro Económico Mundial valora a cada país en base a un grupo de 12 pilares, en el que cada uno pondera un aspecto de los diferentes factores que determinan la competitividad de éstos.

Atendiendo a la etapa del desarrollo en que se encuentre cada economía, la base (los pilares) en la cual está fundamentada su competitividad será diferente, por lo que el índice atribuye una ponderación de los pilares según la etapa de desarrollo que se defina.

En la primera etapa de desarrollo se asume que la economía está impulsada por unos factores básicos y los países compiten sobre la base de su dotación (recursos naturales, mano de obra abundante, etc.). En una segunda etapa esta impulsada por la eficiencia del uso de los factores; las economías deben de desarrollar procesos más eficientes de producción y productos de mejor calidad, siendo necesaria una mejora de los recursos con los que cuente la economía (mano de obra calificada, eficiencia en los mercados de bienes, laboral y financiero, etc.). La última etapa explica que fuente de competitividad de las economías de mayor avance deberá estar sobre la base de la innovación y la sofisticación de los negocios, como manera de producir nuevos productos y mayor valor agregado.

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Los resultados de la última versión del Índice de Competitividad Global reflejan que las economías europeas se mantienen liderando el listado entre las más competitivas del mundo. Suiza, por cuarto año consecutivo, es el país más competitivo del mundo. La segunda y tercera posición corresponden a Singapur y Finlandia, respectivamente.
Entre los países latinoamericanos, Chile encabeza la lista ocupando el puesto 39. Le siguen Panamá (40), Brasil (48), México (53), Costa Rica (57), Perú (61), Colombia (69) Uruguay (74).

Entre los países de América Latina que lograron mejorar sus posiciones se destacan Ecuador (+15), Jamaica (+10), Panamá (+9), Nicaragua (+7), Perú y Paraguay (+6). Por su parte, México, Brasil y República Dominicana también lograron ascensos relevantes (+5), mientras que Costa Rica (+4) y Guatemala (+1) lograron ascender levemente en comparación con el informe pasado. En contraste con los avances de estos países, otros han disminuido su posicionamiento como Uruguay (-11), El Salvador (-10), Argentina (-9), Honduras (-4) y Venezuela (-2).

Resultados para República Dominicana

De acuerdo al Reporte Global de Competitividad 2012-2013, República Dominicana es el país #105 de la lista, mejorando su desempeño con relación al informe publicado el año anterior en 5 posiciones (en el 2011 el país ocupaba el lugar 110).

Hay aspectos en los que República Dominicana se destaca por encima de la puntuación media y en los que ha mostrado avances muy significativos principalmente en los factores de infraestructura, desarrollo del mercado financiero, preparación Tecnológica y Sofisticación de los Negocios.

Específicamente, cabe destacar la calificación del país en los indicadores de: calidad general de las infraestructuras 96 (110 en el 2011), calidad de la infraestructura de aeropuertos 41(53 en el 2011); disponibilidad de servicios financieros 48 (66 en el 2011), regulación de la Bolsa de Valores 92 (109 en el 2011); Inversión extranjera directa y transferencia tecnológica 31 (61 en el 2011); naturaleza de la ventaja competitiva 113 (128 en el 2011), amplitud de la cadena de valor 63 (86 en el 2011), control de la distribución internacional 46 (49 en el 2011), sofisticación del proceso de producción 82 (96 en el 2011), alcance del mercado 58 (75 en el 2011), muchos también referidos a aspectos internacionales vinculados a las inversiones extranjeras.

Entre los factores de competitividad en los que nuestro desempeño ha sido más deficiente se encuentran algunos relacionados con la Calidad de las Instituciones (puesto 126), la Educación y la Salud (puesto 106) y la Innovación (puesto 118).

Sobre los aspectos más problemáticos para hacer negocios en el país, el informe destaca que la corrupción, la ineficiente burocracia gubernamental, el acceso al financiamiento y las tasas impositivas son los principales obstáculos para los negocios en República Dominicana.

Ciertamente, la situación de República Dominicana en el ranking muestra la necesidad de encarar profundos cambios estructurales en el país que le permitan mejorar sus cimientos competitivos más allá de las puntuaciones coyunturales.
Es menester concretar esfuerzos para la creación de un marco comprensivo de políticas que permita reconocer la importancia de la pluralidad de factores, la interconexión existente entre todos ellos, y la necesidad de atacar las debilidades subyacentes que estos factores revelan, proactivamente.

El Consejo Nacional de Competitividad (CNC), por su parte y como organismo articulador de las instituciones vinculadas al ámbito de la competitividad de la República Dominicana, ha asumido el compromiso de continuar ayudando a la mejora estructural y el posicionamiento competitivo del país. Sin embargo, ésta no es tarea de corto plazo. Crear las condiciones estructurales para poder enfrentar la competencia internacional y beneficiarnos de las relaciones internacionales (comercio, capitales, oportunidades de negocios) para mejorar el bienestar de nuestra población debe de ser un tema en agenda permanente para la sociedad dominicana.

Fuente: Sistema de Información Estratégica, Consejo Nacional de Competitividad.

Septiembre 2012